《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”的战略任务，为“十五五”体育事业高质量发展指明了方向。为圆满完成这一时代命题，我们要运用系统观念对体育强国建设任务进行整体布局和科学谋划，统筹处理好体育事业发展过程中的“六大关系”，以辩证思维引领和保障“十五五”期间体育强国建设工作行稳致远。
一、统筹顶层设计与基层创新的关系，激活体育联动发展新动力
建设体育强国是一项系统工程，既需要国家层面自上而下的战略规划，也离不开地方和基层自下而上摸着石头过河的实践探索。近年来，以“村超”“苏超”“村BA”等为代表的基层体育形态不断涌现，展现了体育深耕乡土社会的强大生命力和创新活力。“十五五”期间，统筹体育强国建设的顶层设计与基层创新，需要坚持全局与局部相结合、战略与战术相统一，打造央地协同一盘棋的实践路径。一方面，提升体育治理能力现代化水平，加快完善国家体育发展规划、政策文件和行业标准，以高效的现代化治理模式推进体育强国建设一张蓝图绘到底。另一方面，为基层创新营造宽松环境，鼓励地方、社会组织、学校和企业等多元主体因地制宜，在群众体育组织、赛事活动举办、体教融合等方面大胆探索，及时总结全国各地体育发展的特色经验，使顶层设计更接地气、基层创新更有底气。
二、统筹有效市场和有为政府的关系，构建体育开放发展新模式
随着经济社会快速发展，我国体育体制机制面临市场经济冲击的矛盾比较突出，单一依靠政府主体容易导致体育发展活力不足、资源使用效率不高等问题，而完全依赖市场机制则可能诱发体育发展无序竞争、协同能力降低等问题。为此，要明确政府与市场的权责边界，政府聚焦定标准、保基本、抓备战、管公平、维秩序，市场则通过竞争机制实现体育资源的高效配置。要推动举国体制优势与市场机制优势的系统耦合和功能性互补，构建政府主导下市场有效参与的新型举国体制。“十五五”期间，要进一步提升新型举国体制的统筹协调与组织动员能力，在奥运备战、基础公共体育服务、科技助力等重点领域，继续强化政府主导和兜底作用。同时，坚持开门、开放办体育，引导政府主导下社会、市场、协会、家庭、俱乐部等协同参与，构建有为政府、有效市场、有机社会良性互动的发展机制。
三、统筹深化改革与稳定推进的关系，释放体育协调发展新活力
改革是实现“进”与“稳”动态平衡的调节器，统筹好改革与稳定的关系，是确保群众体育与竞技体育均衡发展的内在要求。当前，我国体育改革已进入“深水区”，每项改革都牵一发而动全身，我们必须坚持稳中求进，以巨大的政治勇气和战略定力深化改革，确保体育改革平稳过渡和各项措施落地落实。“十五五”期间，面对复杂多变的国内外形势，我们要深刻认识体育领域改革的复杂性，更加注重通过改革增强体育发展的活力，坚持用改革破解体育高质量发展中的顽疾；要坚持中国特色体育发展道路，加快构建新型举国体制，助力竞技体育勇攀高峰；要牢牢稳固体育事业发展的基本盘，完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制，以改革激发体育发展活力，以稳定保障体育发展根基，推动群众体育与竞技体育在更高水平上协调发展。
四、统筹效率优先与保持公平的关系，打造体育均衡发展新体系
统筹效率与公平的关系，是处理群众体育与竞技体育资源配置问题的核心准则。在竞技体育领域，要加快推动质量变革、效率变革和动力变革，实现集中力量办大事的效率优势。在群众体育领域，要打造更高质量的体育公共服务体系，让体育发展成果更多更公平地惠及全体人民。“十五五”期间，要坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民的美好生活需要推动竞技体育和群众体育协调发展。要加快竞技体育推动从专业体育向全民体育转变、从精英体育向全面体育转变、从要素驱动向创新驱动转变，提高人才培养效率与竞技成绩的产出率。群众体育要顺应人民群众对高品质生活期待，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，完善体育公共财政支持体系、供给普惠性体育服务体系，切实解决人民群众最关心、最期盼、最现实的“六个身边”问题，保障体育公共服务的可及性与均等化。
五、统筹守正创新与融合转型的关系，提升体育共享发展新效能
守正创新为融合转型提供方向和保障，融合转型为守正创新提供实践平台和检验标准。“十五五”期间，构建新发展格局强调各项事业交融联动和结构升级，社会各行业跨界整合和业态重构对体育与经济社会的融合发展提出更高期待。我们要推动开门办体育、放手办体育、开放办体育、全社会办体育，引导体育全面融入国家战略大局和经济社会发展全局，深挖体育的政治、经济、文化、教育、娱乐等多元价值，突出体育在人的全面发展和社会全面进步中的综合作用。在具体实践中，要以“体育+”“+体育”为引领，推动体育实现多元融合创新发展。立足“体育+”打造融合发展新业态，推动体育与教育、文化、旅游、卫生、生态、健康等领域跨界整合，形成“运动+旅游”“运动+健康”“运动+农业”等关联度高的产业群，发挥体育服务国民经济体系转型、助力产业结构升级的综合功能。
六、统筹大众普及与专业提高的关系，形成体育协同发展新格局
普及是基础，提高是引领，统筹普及与提高之间的关系，就是要科学处理竞技体育为国争光与群众体育为民服务的关系，坚持“普及基础上的提高”与“提高指导下的普及”相结合，构建普惠性与引领性相促进的体育发展新格局。“十五五”期间，要树立体育整体发展观，以满足人民的体育需求为出发点和落脚点，推动更高水平全民健身公共服务体系提质扩面，促进高水平竞技体育人才培养体系改革创新。一方面，切实解决运动项目、区域布局、竞技水平不平衡问题，将竞技体育搞得更好、更快、更高、更强，全面提升竞技体育的综合实力和为国争光能力。另一方面，通过竞技体育的提高带动群众体育更好地普及，引导竞技体育集聚的优势资源向全民健身转化，推动群众体育与竞技体育在资源配置、人才流动、社会参与上深度融合，实现竞技体育与群众体育协同共进、融合发展。
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